南通在全省率先实施“信用+双随机”融合监管 涉企检查频次下降40.1% 天天聚看点

2023年全市“信用+双随机”融合监管工作已全面启动。“这几天，各部门也在紧锣密鼓制定随机抽查任务，接下来将根据今年最新的信用分类结果开展监管。”市市场监管局党组副书记、副局长陈如海告诉记者。

过去，监管领域普遍存在检查频次高、上门次数多的现象，一定程度干扰企业生产经营。去年以来，我市在全省率先探索构建“信用+双随机”融合监管工作体系，通过“分级分类”精准查，进一步压缩检查频次，减轻企业迎查负担。

近日，南通因监管机制创新上榜“2022城市营商环境创新城市”，“信用+双随机”融合监管为我市监管机制创新中的一项重要内容。

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对低风险企业开启免打扰模式

举办2023健康中国菌物产业高质量发展论坛，加快开发新型食用菌未来食品……今年以来，江苏安惠生物科技有限公司研发生产高速运转。作为一家综合型生物医药企业，安惠生物在生产经营中要接受生态环境局、应急管理局、海关、人社局、农业农村局、税务局、科技局、公安局、工信局、市场监管局等多个部门监管。过去，公司有时一天要接待不同部门好几拨人的检查，但从去年开始，公司质量负责人（食品安全总监）郑惠华明显感受到，迎接检查的次数变少了。

去年，我市在全省率先试点“信用+双随机”融合监管，把企业按照信用风险等级进行分类，对不同等级的企业实施差异化监管。安惠生物在信用风险评级中被列入A级，风险等级最低，企业在“双随机”检查时被抽中的概率也相应变小。“各种检查少了，我们能更安心地发展经营。”郑惠华说，这也倒逼企业更加守法诚信，要对得起监管部门的这份信任。

在实现分级分类精准查的基础上，我市最大化压缩检查频次，以统一社会信用代码为索引，对检查对象“汇总取重”，将分属不同业务条线、不同监管部门的检查任务，自动形成一条联合监管任务。 （下转A4版）

（上接A1版）去年，南通海鑫建材科技有限公司被工信、税务、住建三家部门同时抽中检查，“汇总取重”后，三家单位同时上门，一次就完成了7个事项的检查。据统计，2022年，全市“信用+双随机”融合监管对693家企业实现内部整合“一起查”，对75家企业实现部门联动“一次查”，涉企检查频次同比下降40.1%，其中重点企业下降69.38%。

用大数据为企业信用精准画像

对诚实守法者无事不扰，对违法失信者利剑高悬。这样的监管精准度靠什么实现？对企业的信用风险状况进行科学定级是前提。

我市推行部门数据共享，充分发挥南通市域现代化治理和大数据管理优势，依托市政务信息共享网站汇聚来自市网信办、信用办、法院、公安、税务、人社、生态环境等18个部门的涉企数据。

归集到的31万家企业2500多万条数据，就是为企业进行信用分级的基础。我市以国家市场监管总局通用型企业信用分类评价指标体系为基础，依托专家力量细化分段标准，调优指标构成，新增高新技术培育企业、南通老字号、专精特新“小巨人”企业等6个独有指标，形成包含87个三级指标的南通特色指标体系。

通过大数据多维画像，企业信用风险状况一目了然。根据分类结果，全市共有A类企业2075家、B类企业194127家、C类企业111850家、D类企业2642家，从A到D，信用风险由低到高。

此前，由于“双随机”抽取检查对象时的随机性，同一家企业被重复抽到的情况时有发生。而“信用+双随机”融合监管则是在总抽取比例和数量范围内，按A类企业10%、B类企业20%、C类企业30%、D类企业40%的比例分别抽取检查对象。此举，也让低风险企业被重复抽查的概率变小，在去年被抽中的12584户次企业中，A类企业仅为457户次。

靶向追踪以强化风险监测预警

“信用+双随机”融合监管，在监管精准度有效提升的基础上明显降低检查频次，全面激发市场主体活力。但减轻企业迎查负担，并不意味着放松监管。

在2022年全市“信用+双随机”检查中，D类企业问题发现率高达58.2%，分别是A类、B类、C类的近6倍、3倍、2倍。“这一方面反映出监管有效性持续提升，另一方面也帮助我们强化后续追踪，对问题企业进行靶向监管。”陈如海介绍，市“双随机、一公开”监管联席办将强化问责问效，依托信息化手段，推动实现检查任务交办、受理、检查、反馈的全程闭环跟踪。

值得一提的是，检查后的处置结果将循环带入信用分类系统，为主体信用更新及风险监测预警提供依据。“在精准监管下，高风险企业可期逐步降低信用风险。当然，低风险企业也不是永远高枕无忧，监管部门无事不扰，但也无处不在。”

今年，基于信用分类分级结果和企业所属行业领域，我市将探索对不涉及人身、财产及公共安全的监管领域实施“触发式”监管。目前，市市场监管局正牵头构建通用版“触发式”监管清单，明确监管主体、触发事项和触发条件，规定监管红线。对未触碰红线且信用风险低的企业，给予一定时间的观察期，以非现场监管方式加强风险监测；一旦企业触碰红线，立即启动现场执法。

市市场监管局信用与风险监督管理处处长卞翔举例，“被12315等平台记录投诉举报情况”为触发事项之一，企业一旦被投诉，监管执法将立即启动。当一年内累计被投诉举报次数达到规定阈值时，监管部门还将分别以预警提示、上门“全身体检”等形式加强对企业日常经营行为的监管。

记者 王玮丽