江苏南通：提升营商环境，“拆墙松绑”构筑强大引力场

一流营商环境是一个地区高质量发展的核心竞争力和强劲推动力。

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自去年年初，南通市委、市政府部署“营商环境提升年”工作以来，成立由市委、市政府主要领导任双组长的市优化营商环境工作领导小组，促进42个成员部门形成合力。全市上下聚焦市场主体需求，强化企业全生命周期服务，推动行政审批“简而再简”，优化扶持政策“实而更实”，实现服务企业“好上加好”，促进市场主体“活之又活”，全力打造有求必应、无事不扰的“万事好通”南通营商环境品牌。

聚焦改革创新，让政务环境更高效

随着数字政府建设的不断深入，电子证照应用日益成为减材料、减时限、减跑动的关键要素。如皋打造“无证之城”在去年取得突破性成果，通过工作联动、技术创新和数据共享，不断丰富“无证明”应用场景。透过如皋这一缩影，可见南通市场环境不断优化，企业办事越来越便利。南通制定企业开办“一件事”服务标准，企业开办实现“全程不见面、材料免提交”。首批承接四项省级商事制度改革试点，“一址多照”“一照多址”改革全市域推行，企业半天开办成为常态。加速电子证照库建设，在全省率先建成市级电子印章系统，实现电子印章在成交通知书上的应用。积极探索重大项目“容缺后补”审批，项目开工时间大幅提前。优化调整质量安全服务流程，将质量安全监督手续后置，企业领取施工许可证提前近30天。优化传统“道口审批”服务，制定《开设“道口审批”专窗工作方案》和《“道口审批”（城市道路）许可标准规范》，在市、县政务服务大厅开设“道口审批专窗”，将原先法定时限20日缩短至7个工作日。

去年2月，南通集成推出《“万事好通”营商环境优化提升举措66条》，为“营商环境提升年”行动提供全方位政策引导。66条举措中有三分之一以上是全省首创或领先实施，有近三分之二的举措涉及提速增效，“万事好通”南通营商环境品牌全面打响。

聚焦惠企便民，让政策环境更贴心

营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。2022年12月底，“万事好通·惠企通”荣获2022年度中国优化营商环境典型案例(十佳)，其最大亮点在于用信息化手段解决了惠企政策查找难、申报难、兑现慢等“痛点”，“免申即享”“简申快享”。

疫情背景下，稳定经济必须稳住市场主体，南通全市上下落实落细各项政策，助力企业“轻装上阵”。去年4月南通一揽子推出《产业发展政策50条》《稳增长政策50条》《纾困政策8条》，叠加国家、省各项政策一并落实，截至去年11月底，全市国有房屋房租减免惠及市场主体13294家，减免房租金额3.72亿元；全市累计新增减税降费及退税缓税缓费超410亿元。搭建“惠企通”政策平台，邀请人大代表、政协委员和企业家代表创新开展“政策环境通”实景演练活动，探索建立“政策关键词+企业属性”模式，实现政策企业双向匹配，推进“免申即享”“简申快享”工作加速。为持续强化金融供给，提高“小微贷”“苏科贷”“通贸贷”财政金融产品风险损失比例5个百分点，补偿比例最高达85％，通过一项项实实在在的“硬措施”，持续优化提升营商环境的“软实力”。

对市场主体而言，好的营商环境犹如阳光、水和空气，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。南通在省内率先试点“抵港直装、船边直提”监管改革，货物全程作业时间由平均72小时降至23小时，口岸进出口整体通关时间较2017年分别压缩75.72%和85.81%。在全省率先推行集群注册登记改革，与28个众创空间、商务楼宇等签订托管协议，实现“一个工位办企业”。探索破产退出“一站快办”，完成全省首例便利化破产注销登记，助力企业破产重整。规范招标投标和政府采购，在全省首个设区市免收建设工程交易服务费，每年为交易主体节省成本3000万元。

聚焦亲商安商，让人文环境更舒心

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。

南通印发《关于加强市场主体服务工作的通知》，完善政企沟通渠道，市县镇三级联动常态化开展企业走访调研，集中力量切实解决企业发展难题。健全完善代办帮办工作机制，培养打造代办帮办服务队伍，为148个省、市重大项目配备“一对一”代办专员，累计推动104个项目实现“拿地即开工”，居全省前列。出台《南通市人口集聚工程实施方案（2022-2025年）》，全省首创集“数智化”精准引才新模式，累计新增就业参保高校毕业生4.3万人。创办零工市场并组织线上专场招聘会，为南通“新业态”、非全日制用工、临时性和阶段性用工提供便捷服务。此外，持续开展“张謇杯”杰出企业家、杰出通商等系列评选活动，营造全社会尊重、理解、支持企业家的良好氛围。

公平透明可预期的市场环境，是良好营商环境的鲜明标志，也是市场主体的共同期待。南通致力于让法治环境更有温度，在全国首创行政行为自我纠正制度，去年以来，行政机关诉前主动改正行政行为125件，诉中自我纠正188件，被《江苏省行政程序条例》上升为省级立法规定。全省率先出台首违不罚、免罚、轻罚、不予强制措施“四张清单”，对18个领域141项轻微违法实施包容审慎监管，为3734家市场主体免罚轻罚1.89亿元。探索“信用+双随机”融合监管，在全省率先建成特色指标体系，形成包含87个三级指标的南通特色指标体系，实现对企业精准画像。归集全市31万家企业2500多万条数据，创设自动“汇总取重”功能，涉企检查频次同比下降40.1%。成立金融纠纷调解中心、商会商事调解中心和各县区调解分中心，强化涉企纠纷多元化解。

“哪里营商环境好，人才、资金、项目就往哪走。”南通市发改委相关负责人表示，今年将持续对标对表整改提升，通过创新政策集成、推动营商环境立法、督导督察保障政策落地生效等手段，有针对性地固强补弱，推动南通营商环境优化迈向纵深。（记者 朱蓓宁 严春花）