南通崇川：拆一幢、建一幢，确保老小区改造“无缝衔接”

“以前楼顶违建拆了,只能采取临时封堵措施，等待后续修建。今年边拆边补，再也不用担心下雨漏水了。”3月14日，北濠桥新村54号楼屋顶违建的修补工程紧锣密鼓地进行。居民们惊喜地发现：与往年城管部门统一拆违后，施工方再进场的工作流程不同，今年违章建筑由施工单位全权负责拆、建，拆一幢便修补一幢。

崇川区市政和绿化管理局相关负责人介绍，今年，主城区进一步完善优化老旧小区改造的体制机制，将传统的“拆、补、改”调整为“拆建一体”，这项暖心政策让拆、建无缝衔接，得到了居民们的高度认可。

北濠桥新村项目现场，工人及时封堵楼顶违建出入口。

“拆建一体”不脱节，改造既快更安全

违章建筑拆除是老旧小区改造工作中的“难点”和“堵点”。

2020年，崇川区启动老旧小区改造，按传统改造模式，违章建筑由街道城管部门牵头组织，拆违结束后施工单位再行入场改造。拆、建两个环节存在“时间差”，一旦楼顶违建拆除后遇到阴雨天，会大大影响顶楼居民的生活。

北濠桥新村位于主城区，是典型的老旧小区，楼院众多，人员复杂，破墙开店、院内院外违章、居民占用公共空间私搭乱建等现象普遍。2021年，部分楼幢便被纳入改造范围。“去年，居民意见最大就是‘违建已经拆除了，什么时候能改造’。”和平桥街道濠北社区党委书记席志芹介绍。去年，濠北社区第一批违建3月初便拆除一空，屋顶违建拆除后用防水布、防水板进行临时封堵。但是部分临时遮挡物没能禁受大雨“考验”，居民家中出现漏雨、渗水等问题。

“虽然补救及时，但还是给一些居民带来了困扰。”席志芹说，今年，濠北社区又有23幢楼被纳入改造范围，屋顶违建36户。“前期走访中，大家最担心的就是‘补漏’不及时。”无缝衔接的“拆建一体”让小区居民们吃了一颗“定心丸”。从3月9日开始，54号楼的两处屋顶违建拆除后，施工方立即对两个出入口进行封堵，目前正在进行防水处理。

记者了解到，今年，崇川区计划投资近20亿元实施50个老旧小区改造项目，建筑面积303万平方米。根据该区的统一部署，梅雨季到来前，50个老小区的屋顶“平改坡”工程都要完成，把对居民的影响降到最低。

世纪园小区群众接待点内，社区干部现场答疑解惑

专业的人做专业的事，改造更走心

“对拆违我们早有心理准备，大家最担心的便是违建拆除会不会带来‘后遗症’。”居民老周在世纪园小区生活了近20年，他最担心的是楼顶阳光房拆除的过程中的安全。

世纪园建于1996年，共有18幢楼、600余户居民。作为城港片区为数不多的待改造老小区，居民们从去年起便期盼改造。“经过两年改造，居民们对老旧小区改造的认可度很高。”任港街道党工委书记高峰说，世纪园共有楼顶违建、车库外扩等216处违建、共计1700多平米。小区改造前，街道和社区对居民进行了逐户走访，小区改造同意率、违建拆除同意率均达100%。

“每幢楼违建拆除前，我们都会进行实地走访和测量。”世纪园小区施工单位现场负责人陈忠华介绍说，“同样是楼顶违建，有的是砖混结构，有的是阳光房，有的住人，有的纯粹用于晾晒……不同情况、不同建材都要区别对待。”

位于城市西部的虹桥街道是主城区老旧小区改造任务量最大的街道之一，“有的违建因存在多年已与楼体紧密相连，且违建质量本身便不过关，若拆除不到位便极易存在安全隐患。”虹桥街道党工委书记龚培湘介绍，相对于街道城管部门牵头的拆违，建设方具有专业建设资质，对建筑本身结构更加了解。尤其针对屋顶违建的水、电、气等设施和管道，“专业的人”更能确保拆违质量，确保拆得好、拆得净。

违章建筑拆除现场。

“群众接待点”全覆盖，居民心声有人听

14日下午，走进世纪园改造项目“群众接待点”，任港街道晨苑社区公共服务中心副主任施炜正在向居民介绍老旧小区改造内容和政策。

“‘拆建一体’改造机制的诞生，建立在前两年老旧小区改造工作经验的基础上，并充分吸取了广大居民的意见、建议。”崇川区市政和绿化管理局局长曹建军说。

和其他城建项目不同，老旧小区内有大量居民生活，改造过程中既要保证施工进度和质量，也要保障居民生活秩序和安全，居民的支持配合至关重要。为了更好地聆听居民建议，崇川区所有老旧小区改造项目均设置了“群众接待点”。不承担具体的拆违事务，街道、社区将更多力量回归到居民服务、答疑解惑等本职，通过“线上+线下”，及时回应居民的诉求。

倾情付出必有回报。3月12日，家住虹桥北村的马女士把一面写着“改造小区送真情文明施工暖民心”的锦旗送到了虹桥街道新中社区老小区改造群众接待点。原来，马女士家住顶楼，几天前，她找到社区，对自家阳光房拆违后可能导致的屋顶漏水忧心忡忡。施工单位获悉后，经过现场查看及时在楼顶补做了防水层，让她无后顾之忧。

针对工地工程管理中风险点、难点、堵点，近两年来，崇川区探索出一系列提升工地标准化管理水平的经验。崇川区市政局建设科科长章曦介绍，包括“四个一”推进体制、“四个一”查评机制、三项管理制度、三项亲民举措等在内的“4433”老旧小区改造标准化建设今年将继续在全区推广和深化。工地标准化建设不仅提升了老旧小区改造工程质量、安全生产、文明施工等水平，更让施工方与居民形成了良性互动。

老旧小区改造不仅要做到小区面貌焕然一新，更要让居民发自内心点赞。崇川坚持以群众满意为出发点和落脚点，充分吸收群众合理化意见，以改造设计的“最大公约数”，画好支持改造的“最大同心圆”。