南通开发区：“空间再造”，造出发展新机

一般公共预算收入“反向”增长13.6%，其中税占比87.6%，列全市第一；百亿级工业企业“零突破”……

2021年，面对“化工围江”、几近“地荒”等发展困境，一度陷入“瓶颈期”的南通开发区，交出一份提气厚重的“成绩单”。今年更是响亮提出：奋力建设长三角一流开发区，加快跻身全国开发区前列。

从“一筹莫展”到“斗志昂扬”，变化从何而来？是什么样的力量拓宽了园区高质量发展之路？

解码南通开发区高质量发展新气象，首当“空间再造”。

破题开路，着力重塑“生态空间”

作为首批国家级经济技术开发区、长江经济带国家级转型升级示范开发区，南通开发区带誉奔跑近40年后，也率先遇到“制约之痛”。

用地紧张、“化工围江”、低效用地……这些与长江大保护、高质量发展等新发展理念相悖的历史遗留问题，带来的“困痛感”尤为迫切。

用地紧张，紧到什么程度？“已快无地可供”，市自然资源和规划局开发区分局相关负责人用“逼到墙角”四个字形容。至2021年年初，南通开发区几近“地荒”，仅剩47个地块4500多亩。

“化工围江”，围到什么地步？开发区化工园区是安全风险等级为“最安全”园区，然而，在沿江一公里开发区段内，占地2.77平方公里的土地上，分布了20多家化工企业。

低效用地，低到什么等次？一些“包租公”企业，将土地分割出租，只看租金利益，无视安全风险与社会责任。至2021年年初，近200家企业亩均税收5万元以下。

退无可退，用地“死结”必须解开，发展“堵点”必须打通。

南通开发区决策者痛下决心，启动“空间再造”。2021年2、3月，南通开发区《推进空间再造高质量发展实施方案》《化工产业提升及园区空间再造三年行动实施方案》发布，明确提出：三年内，开发区将空间再造产业用地7000亩、经营性用地2000亩；提前完成长江开发区段1公里内企业腾迁任务；基本消除低效产业用地；基本腾退“散乱污”和安全系数较低企业。

“空间再造是难啃的硬骨头。”开发区党工委委员、管委会副主任曹维熙兼任“空间再造”指挥部办公室主任，他坦言，化工园区的腾迁“一度压力巨大。”

开发区化工园区2020年的应税销售收入约380亿元，是与开发区互融生长多年的“老牌”产业。对于腾迁，部分外资企业一开始内心抵触：“企业经营税收贡献额不低”“搬迁会直接影响企业利润、员工稳定”……

“实现长江大保护，要统筹算好生态账、经济账、政治账。”市委常委、开发区党工委书记张建华说，面对短期发展压力，我们既要有壮士断腕的决心，更要善于用新理念、新举措，破题开路。

破解“化工围江”，南通开发区对优质、低效企业“分类施策”，推动沿江化工北区腾迁，同时，在南区腾出2000亩土地，引导优质化工企业就近安置，并预留3年左右时间，让新旧工厂“无缝对接”，实现“搬大搬强搬优”。目前，已有12个化工项目签订搬迁、腾退协议。

伴随化工企业腾退，开发区推动“生态空间”重塑，加快沿江生态湿地景观带、滨江生态公园、沿江观光路建设，实现与五山景区的有机衔接、互融互补。开发区将在江韵路至新开港闸段江堤上铺设2.2公里沿江生态景观带，在裤子港至新开闸段启动“滨江湾”建设，尽显“还江于民、还绿于民”的生态底色。

优势再造，借势升级“产业空间”

推进“空间再造”，南通开发区明确四个“必腾”：严重影响规划的必腾、环境污染严重的必腾、散乱低的必腾、本质安全生产水平低的必腾——与转型升级、工业资源集约利用等中央、省市相关政策严重不符的必腾。

“四个‘必腾’之下，我们做好了‘减’的准备，孰料，却是‘增’的效果，去年，开发区工业应税销售增长30%。”南通开发区税务局局长刘建峰直呼“没想到”：有些企业曾对转型发展“不上心”，被形势倒逼后，因势利导，加快上马新项目。关键处落子，满盘皆活！

“空间再造”的纵深推进，溢出效应渐显，从单纯的物理空间，延伸出企业转型、产业振兴的多维空间，升级为理念创新、昂扬斗志的高维空间。

主导产业项目纷至沓来。2022年春节刚过，南通市委、市政府就在开发区“百亿级”星源锂电池隔膜项目现场举行全市一季度重大项目开工活动。开发区“锚定”新一代信息技术、高端装备、医药健康和新能源“3+1”主导产业方向，一季度计划开工重大项目22个，总投资305亿元。

“星级企业”攀高争先。星辰合成材料全年税收6.16亿，创造单体工业企业税收新纪录，坐上开发区纳税“头把交椅”；中天科技海缆跻身中国第一，去年海底电缆系统供货量全球第一……

“创新作为好干部”脱颖而出。年近六旬、冲锋一线的刘瑛，带领老洪港交出“空间再造”净地完成率全区第一的好成绩……在各种急难险重任务中，开发区人勇争一流。

空间再造“纵横两轴”，空间整合是“X轴”，优势再造是“Y轴”。

“前脚”淘汰落后产能，腾出土地空间，“后脚”步点紧凑，深化“赛马制”招商格局，实施“链长招商制”，打造高端产业园，把腾出来的“好地”用在主导产业上，产业空间借势升级。

“投资50多亿元的罗莱智慧产业园今年开工，建成后，将成为中国乃至世界家纺产业的标志性工业园。”罗莱联合创始人、副董事长薛伟斌介绍，该项目用地750亩，全部来自“空间再造”腾迁地块。

“空间再造”原计划签约腾退3000亩“试水”。去年“五一”即提前完成！此后，开发区自我加压。至2021年底，累计签约腾退土地超6000亩，腾出净地2700亩；19个点式回收项目签约6家、可腾退土地690亩。这些，是年初设定目标的双倍份额。

“我们自抬标杆、真抓实干、动真碰硬，收获了一定成效，现在再回头看，我们认为，‘空间再造’，造出的不仅仅是物理空间，也是生态空间、产业空间，更是未来发展空间。”张建华说。

敢为善为，赢得互利“发展空间”

“公司南通工厂在开发区运营近15年，取得良好经济效益，但我们还是决定将工厂从北区迁至南区，这是一个新时代的开始。” 宝理塑料株式会社常务执行役员大石孝次深感自豪。

宝理塑料株式会社是全球最大工程塑料制造商，响应“空间再造”，企业不仅主动加入，还拿出最大诚意：新公司今年1月11日设立，18天后实际外资1.09亿美元全部到账，“建成后，南通工厂将成为全球最大工程塑料制造基地。”

“宝理塑料”的扩产搬迁，在南通开发区并非个案。

推进“空间再造”，南通开发区将“反向倒逼”与“正向激励”相结合，对积极腾迁企业，兼顾企业合理诉求，把各项政策兑现到位。与此同时，抽调机关、国企140名精干人员组成“走帮服工作小组”，协调解决企业因腾迁产生的生产生活问题，实现企业转型与区域发展的互利共赢。

实实在在的“政策红利”，让不少持观望态度的企业，主动加入“空间腾迁+技术改造”。

敢为，更善为。实施“空间再造”，南通开发区既在“完成率”上打了“√”，又在“纠纷率”上画了“0”。

腾得快、腾得稳又腾得好的背后，是开发区打造优质营商环境的生动注脚。

“我是全区一号招商员、服务员！”在全区“招商引资突破年”“营商环境提升年”动员大会上，张建华如是表态；为企业提供“一站式”服务，开发区创新设立企业发展服务中心，区党工委副书记、管委会主任保德林兼任中心主任；服务企业大走访，全区各级干部组成20个调研组，为企业共性问题“一揽子”机制性解决。

“空间再造”，造的是空间，更是发展先机。

南通开发区通过“空间再造”探寻出一条既有“含金量”又有“含新量”的高质量发展路径。

持续推进“空间再造”！2022年，南通开发区又发起新一轮“动员令”。

记者 曹德军 苗蓓 陈可

通讯员 陈欣然